|
Программы социально-экономического развития
Основные определения и принципы в сфере СЭР
территории |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социально-экономическое развитие территории |
Социально-экономическое
развитие (СЭР) территории в основном смысле —это
процесс повышения уровня жизни населения.
¾ Это
увеличение количества и качества общественных и частных благ (товаров, работ,
услуг) предоставляемых населению, в том числе и полученных при взаимовыгодном
обмене с другими территориями.
¾ Кроме того,
СЭР может предполагать увеличение количества и качества благ, предоставляемых
этой территорией для целей более высоких уровней территориальной организации
власти (на безвозмездной основе). Например, перераспределение финансовых
средств между территориями при межбюджетных отношениях.
То есть, СЭР может предполагать конфликт
между интересами территории и более высоких уровней власти.
Устойчивое
социально-экономическое развитие территории предполагает выбор такого способа развития,
при котором достижение его целей в настоящий момент способствует их достижению
в будущем.
¾ Это
рациональное и обоснованное использование потенциала территории, сохраняющее
ресурсы, производственную базу и т.д. для будущих поколений.
¾ Кроме того,
необходимы меры по развитию и увеличению потенциала территории.
То
есть, возможен конфликт между текущим производством благ и сохранением
ресурсного потенциала на будущее, между текущим потреблением и увеличением
экономического потенциала территории.
Территория, чаще всего, представляет
собой административно-территориальное образование в рамках государства
(федеральный округ, группа субъектов федерации, субъект федерации,
муниципальное образование) или муниципалитета (район города, отдельное
поселение в муниципальном образовании и т.п.).
Потенциал территории —это способность
природных и общественных структур на этой территории производить различные
блага, необходимые для СЭР. Включает совокупность всех видов природных,
материально-технических, человеческих и информационных ресурсов территории, а
также потенциал их сочетания на территории и взаимодействия.
Критерий
социально-экономического развития —это показатели, характеризующие уровень и
степень достижения целей СЭР. Прежде всего, это уровень обеспеченности
населения различными благами и мнение населения о достаточности этого уровня.
Субъекты
социально-экономического развития —государства, их
административно-территориальные единицы, муниципалитеты, коммерческие и
некоммерческие организации и предприятия, общественные организации граждан и
отдельные граждане, реализация целей которых ведет к СЭР территории.
Административно-территориальное устройство происходит по «принципу матрешки», вышестоящий уровень включает нижестоящий. СЭР вышестоящих уровней включает:
¾ СЭР нижестоящих уровней,
¾ выполнение целей СЭР, присущих только вышестоящему уровню.
Программа
социально-экономического развития территории —это правовой документ, содержащий
принципы, цели, задачи и мероприятия по СЭР территории. Программа обычно
включает в себя следующие компоненты, структурированные по отраслям экономики и
социальной сферы:
¾ анализ
социально-экономического положения,
¾ социально-экономические
проблемы,
¾ цели и задачи,
критерии СЭР,
¾ стратегия
СЭР —долгосрочные принципы, методы и приоритеты,
¾ мероприятия по СЭР и
субъекты, ответственные за их реализацию,
¾ ресурсы, необходимые
для реализации мероприятий СЭР и их источники,
¾ механизм контроля
достижения целей СЭР и корректировки программы.
Уровень программы
социально-экономического развития —это административно-территориальный уровень
власти, реализующий программу СЭР (международный, государственный (федеральный
и субъекта федерации), муниципальный (городской, районный, уровень
территориального общественного самоуправления). Программа СЭР определенного
уровня включает развитие нижестоящих уровней, и отдельные блоки по выполнению
целей вышестоящего уровня.
Основные
методологические проблемы разработки программ СЭР территории заключается в
сочетании следующих принципов:
¾ федерализма,
самостоятельности территорий и иерархического построения
административно-территориальной системы,
¾ самодостаточности
(автономии) территории и развития связей между ними,
¾ развития потенциала
территории и увеличения уровня потребления,
¾ внутреннее
использование ресурсов территории и перераспределение ресурсов в пользу других
территорий и уровней административно-территориальной системы.
г.
Новосибирск, октябрь 2001 г.
|
|
|
Ó SMart inov. 18.09.2003 |
|
