|
Рассматриваются недостатки действующей системы управления финансами бюджетных учреждений, анализируется возможность использования федеральных нормативов финансовых затрат и перспективы механизма государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) как способов преодоления недостатков системы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Системы управления расходами бюджетных
учреждений |
Основной
функцией бюджетных учреждений является предоставление государственных и
муниципальных (общественных) услуг. Денежные средства для выполнения этой
функции выделяются из бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.
Существующая
система управления расходами бюджетных учреждений предполагает финансирование
по смете в соответствие с нормативами расходов, упитывающими контингент
потребителей государственной или муниципальной услуги, особенности самого
бюджетного учреждения и штата его работников. Нормы и нормативы в основных
бюджетных отраслях утверждены на федеральном уровне, многим из них уже
несколько десятков лет. В целом эта система не обеспечивает эффективности
расходов; ее отличает затратный метод финансирования, непрозрачность
финансового планирования, отсутствие стимулов к снижению затрат. Сомнительна
сама возможность эффективного финансового планирования и управления. Многие
нормативы не отражают реального положения и корректируются на местном уровне.
Статьи Бюджетной классификации РФ жестко привязывают денежные средства к
определенной цели расходов, а перемещение средств между статьями возможно лишь
по решению главного распорядителя бюджетных средств для данной категории
бюджетных учреждений [1. — ст.158 п.6]. Поскольку экономическая классификация
расходов бюджетов достаточно подробна [2], эффективное перераспределение
средств практически невозможно, и рациональным поведением бюджетного учреждения
становится максимальное расходование средств по каждой статье классификации.
Часть
из этих проблем должна решить система управления расходами бюджетных
учреждений, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ [1. — ст.65, 135, 158
п.3, 159 п.4, 161 п.5, 169, 176, 177]. Действие статей, определяющих этот
порядок, приостановлено до введения в действие федерального закона о
минимальных государственных социальных стандартах (ГМСС) предоставления
государственных и муниципальных услуг. Новая система предполагает выделение
средств бюджетным учреждениям на основе нормативов финансовых затрат (НФЗ) для
достижения ГМСС с учетом численности получателей бюджетных услуг. Она
обеспечивает прозрачность финансового управления и предполагает контроль
соблюдения НФЗ (хотя нигде не указано, что расходы должны укладываться в
пределы НФЗ). Однако новая система по-прежнему использует принцип утверждения и
изменения смет, исключающий гибкость финансового управления; а для учреждения
выгодно максимально израсходовать средства, предусмотренные НФЗ. Кроме того,
как и первой системе, новый порядок мало эффективен из-за невозможности
определения федеральных НФЗ с достаточной точностью. Централизованная система,
унаследованная от СССР, требует стабильных, недифференцированных по регионам
(желательно регулируемых) цен и оплаты труда. Современные условия предполагают
другую картину: условно исчисляемый индекс бюджетных расходов по субъектам РФ
на 2003 год принимает значение от 0,734 (г. Cанкт-Петербург) до 6,495
(Корякский АО). Соответственно исчисленные нормативно-бюджетные расходы на душу
населения, обеспечивающие одинаковый уровень предоставления государственных и
муниципальных услуг, в 2003 году колеблются от 69 653,6 до 7 872,1
руб. [3]. То есть, без механизма автоматической корректировки объема расходов в
зависимости от местных условий и стимулов к сокращении расходов (при высоком качестве
услуг), невозможно достигнуть эффективности управления расходами бюджетных
учреждений.
Начавшийся
эксперимент с использованием для финансирования образовательных учреждений
государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) представляет собой
третью систему управления расходами [4]. Потребитель бюджетных услуг, получив
ГИФО, может выбирать бюджетное учреждение с требуемым уровнем качества услуг.
Если уровень затрат учреждения выше, чем сумма ГИФО, потребитель доплачивает
разницу. Таким образом, автоматически приводятся в соответствие сумма
выделяемых средств и объем затрат. Бюджетное учреждение заинтересовано в
снижении затрат для привлечения большего числа потребителей, тем более, если в
его распоряжении остается сумма экономии. (Учреждения, уровень затрат которых
меньше ГИФО, могут конкурировать по качеству услуги или даже передавать
потребителю часть суммы ГИФО, полученной из бюджета). Проводимый сфере высшего
образования эксперимент в целом соответствует этой схеме, например, бюджетные
учреждения сами определяют направления расходования средств ГИФО в смете
[5. — п.13]. Хотя для полного соответствия необходимо упростить процедуру
изменения сметы и отменить положение, устанавливающее, что не менее 50 %
студентов должны обучаться без доплаты к ГИФО.
Список литературы
1. «Бюджетный
кодекс РФ» от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 24.12.2002 г.).
2. Федеральный
закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 г.
№ 115-ФЗ (ред. от 07.05.2002 г.).
3. Расчеты
Фонда финансовой поддержки регионов на 2003 год // Официальная
интернет-страница Минфина РФ — www.minfin.ru.
4. Постановление Правительства РФ «О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием ГИФО» от 14.01.2002 г. № 6.
5. «Методика
планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее
профессиональное образование на основе ГИФО для участвующих в эксперименте
высших учебных заведений» (утв. Приказами Минобразования РФ № 1597,
Минфина РФ № 39н от 29.04.2002 г.).
г.
Новосибирск, апрель 2003 г.
|
|
|
Ó SMart inov. 15.09.2003 |
|
